Состояние гемблинговой лицензии Кюрасао: реформа, стагнация и утрата доверия

В этом отчёте рассматривается, что происходило с гемблинговой лицензией Кюрасао на протяжении последних трёх лет — и почему эта ситуация имеет значение далеко за пределами самого Кюрасао.

Почти три года назад власти Кюрасао объявили о фундаментальной реформе регулирования гемблинга. Тогда изменения подавались как решительные и структурные. Однако с тех пор система пребывает в состоянии затяжной турбулентности, характеризующейся скорее неопределённостью, чем реальными преобразованиями.

Первоначальные обещания реформы

В январе 2023 года Кюрасао официально заявило о намерении полностью пересмотреть регуляторную модель гемблинга. Заявленные цели выглядели амбициозно и формально соответствовали международным стандартам.

• демонтаж модели мастер-лицензий и сублицензий;
• переход к прямому лицензированию;
• увеличение ежегодных лицензионных сборов;
• централизация надзора в рамках одного регулятора;
• повышение прозрачности и уровня комплаенса;
• введение механизмов ответственной игры и самоисключения.

Для сопровождения этих изменений был создан новый регулятор — Curaçao Gambling Authority, призванный заменить фрагментированную систему нескольких надзорных органов.

Что произошло на практике: режим продлений

На практике реформа так и не была доведена до конца. Вместо этого система перешла в режим временных решений и регулярных продлений.

• Август 2023 года: режим мастер-лицензий был продлён ещё на один год.
• Декабрь 2024–2025 годов: временный лицензионный режим был продлён повторно — уже до декабря 2025 года.
• Национальный ордонанс формально закрепил нового регулятора, но не обеспечил операционной ясности.

К моменту этих решений многие операторы, регуляторы и финансовые институты уже начали искать альтернативы.

Прозрачность, которая так и не появилась

Одним из ключевых столпов реформы была заявлена прозрачность, символом которой стали лицензионные «печати» (seals), по аналогии с мальтийской моделью.

Концепция выглядела предельно просто:

• отказ от «оранжевых» печатей;
• оставить только «зелёные»;
• каждая печать должна вести на публичную страницу с подтверждением статуса лицензии.

К концу 2025 года результат оказался противоположным ожиданиям.

• операторы использовали печати разных цветов одновременно;
• многие ссылки были нерабочими или вели в никуда;
• проверка статуса лицензии часто была невозможна.

Институциональная нестабильность и утрата доверия

Помимо технических проблем, реформа столкнулась с серьёзной институциональной нестабильностью.

• консультативный совет нового регулятора ушёл в отставку и так и не был сформирован заново;
• Финансовый надзор Кюрасао подтвердил, что прокуратура расследует деятельность регулятора;
• вновь всплыли давние слухи о нарушениях в лицензировании;
• последовавшие опровержения были противоречивыми и не восстановили доверие.

Почему это по-прежнему важно: экономический масштаб

Несмотря на репутационные потери, лицензия Кюрасао остаётся значимой по одной причине — масштабу.

Типовая структура расходов включает:

• около 4 000 € — регистрационный сбор;
• примерно 12 000 € — ежегодный лицензионный платёж;
• 150–200 € в месяц за каждый рабочий URL.

Для большинства операторов это означает более 15 000 € в год на одно казино.

Новые юрисдикции, заполняющие вакуум

По мере ослабления доверия к Кюрасао альтернативные юрисдикции начали перехватывать спрос.

Коста-Рика

Коста-Рика не ввела полноценного гемблингового регулирования, сосредоточившись на ключевом узле индустрии — банковских и платёжных решениях.

Либеральная политика в отношении криптовалют позволяет операторам:

• регистрировать компании;
• открывать банковские счета;
• принимать криптоплатежи от игроков;
• конвертировать их в фиат внутри страны.

Отсутствие прямой связи с ЕС или США на практике часто компенсируется офшорными структурами.

Анжуан (Коморские острова)

Анжуан позиционировал себя как лицензионную юрисдикцию и, по имеющимся данным, привлёк сотни операторов.

Теневая роль Мальты

Мальта остаётся одним из наиболее авторитетных гемблинговых регуляторов в мире. Хотя прямых доказательств координации нет, характер информационного фона показателен.

Негативные события вокруг Кюрасао регулярно усиливались мальтийскими СМИ, что позволяет говорить о стратегическом интересе, пусть и на уровне интерпретаций.

Скандал с Анжуаном: знакомый сценарий

Парадоксально, но самый серьёзный удар по прежнему доминированию Кюрасао пришёл со стороны Анжуана.

В начале января журналистские расследования показали, что частная структура, выдававшая лицензии Анжуана, могла не обладать юридическими полномочиями на такую деятельность.

В результате лицензии Анжуана оказались под пристальным вниманием и могут быть признаны недействительными.

Заключение

Реформа гемблингового регулирования Кюрасао была амбициозной по замыслу, но неудачной по реализации.

• старая система так и не была полностью ликвидирована;
• новая система не смогла стабилизироваться;
• прозрачность осталась фрагментарной;
• институциональное доверие было подорвано;
• конкуренты заняли освободившиеся ниши.

До тех пор пока не будут восстановлены ясность правил, последовательность правоприменения и доверие к институтам, лицензия Кюрасао останется переходным инструментом в фрагментированной и всё более скептической глобальной гемблинговой экосистеме.